4月27日，人大常委會對標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案進(jìn)行了分組審議。
草案一審稿針對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)老化、相互交叉打架等問題進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、整合了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)有效供給。
據(jù)了解，4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議首次對標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案進(jìn)行審議。
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏受國務(wù)院委托就《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》向大會作說明時表示：修訂現(xiàn)行法的總體考慮的重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)《改革方案》要求，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時兼顧實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗(yàn)且各有關(guān)部門形成共識的做法，主要從擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等五大方面進(jìn)行了修訂。
一：擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍
從國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實(shí)踐對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，草案將標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍從工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。
全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長陳瑞愛在接受媒體采訪時指出，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)問題需要引起重視。
今年的全國人大會議上，在陳瑞愛帶來的議案中，有兩個與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)，分別是關(guān)于盡早修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的議案、關(guān)于完善《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》的議案。
長期關(guān)注食品安全問題的陳瑞愛指出，盡管我國食品安全狀況總體穩(wěn)定，但由于土壤、水源環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理不到位等原因，部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬指標(biāo)超標(biāo)、濫用抗生素問題仍然比較嚴(yán)重。
陳瑞愛認(rèn)為，由于農(nóng)產(chǎn)品在所有消費(fèi)品中居于最基礎(chǔ)的地位，屬于生活必需品，產(chǎn)業(yè)體量大、主體多，監(jiān)管難度大，即使千分之一、萬分之一的農(nóng)產(chǎn)品不合格，對應(yīng)的不安全食品數(shù)量也十分龐大，對人體造成的危害和潛在威脅不容忽視。
“只有打造高標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化法是構(gòu)建我國標(biāo)準(zhǔn)工作法律制度的核心，作為一部基本法，未來我國關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定都要以該法為基礎(chǔ)。”陳瑞愛說。
二：整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的底線要求，必須增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性。為了解決現(xiàn)行法所確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體多、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的問題，草案取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級。同時，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求”。為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示“我國的標(biāo)準(zhǔn)體系中還存在著大量國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)行為的情形，而實(shí)際上這種做法是不必要的。”
三：增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給
《改革方案》指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很少，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，即使在標(biāo)準(zhǔn)相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當(dāng)前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛，但標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。
因此，為了增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場需求，修訂草案作出多處修改：
為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問題，修訂草案進(jìn)一步明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場需求，規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限。
為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
此外，為激發(fā)市場主體活力，修訂草案還鼓勵團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。增加規(guī)定依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四：構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系
根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法第五條的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)管理分別在中央和地方兩個層級形成了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的體制。
但在孫憲忠看來，在當(dāng)前我國體制下，國務(wù)院授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)主管部門（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）作為一個事業(yè)單位，無法行使統(tǒng)一管理，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基本上無法干預(yù)。實(shí)踐中一些急需解決的問題，由于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而無法解決。
“比如，眾所周知的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)問題，雖然涉及1.3億用戶，但是因?yàn)橄嚓P(guān)部門和產(chǎn)業(yè)立場不一，歷經(jīng)10余年其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍未完成修訂。信息產(chǎn)業(yè)中也經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題而妨礙發(fā)展的例子。”孫憲忠舉例說。
為了構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，修訂草案作出以下修改：
厘清政府主導(dǎo)制定的三類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。
規(guī)定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。
對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級定位。規(guī)定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會公眾免費(fèi)查閱。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。
五：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第六條規(guī)定，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下方可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時方可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定是為了避免標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾和重復(fù)。制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均需要向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。此外，該條還規(guī)定，公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
“但是，標(biāo)準(zhǔn)化法卻沒有建立足夠有效的監(jiān)督檢查制度，因此現(xiàn)在面對標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、矛盾的亂象，相關(guān)部門卻束手無策。”孫憲忠說。
據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)館統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有三分之一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有備案。一些已經(jīng)有國家標(biāo)準(zhǔn)的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并沒有即行廢止。
“標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)和矛盾的問題如果得不到有效監(jiān)督，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。”孫憲忠說。
為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，修訂草案主要從三個方面作出規(guī)定：
建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求，降低企業(yè)向多個主管部門分別備案所增加的成本。
規(guī)定縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，并向社會公示。
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全國人大審議法律案，首先由全體會議聽取提案人對法律草案的說明，然后交由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。全國人大法律委員會根據(jù)代表的審議意見，對法律草案統(tǒng)一進(jìn)行審議，將代表的審議意見研究吸收到法律條文中。代表審議法律草案是立法過程中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。
從歷年來代表審議法律草案的意見來看，代表對法律草案的審議，大體包括以下幾個方面：
１．立法的必要性和可行性；
２．與憲法是否相抵觸，與其他相關(guān)法律是否協(xié)調(diào)；
３．立法宗旨、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想和原則是否明確、內(nèi)容是否準(zhǔn)確；
４．對重要問題的解決方案是否科學(xué)合理。每一部法律草案都有幾個比較核心的問題，與這些核心問題相關(guān)的條款是法律草案的重點(diǎn)，要仔細(xì)審查這些條款設(shè)計(jì)的方案是否可行；
５．立法技術(shù)運(yùn)用是否得當(dāng)，法律語言表述是否準(zhǔn)確、科學(xué)和規(guī)范。
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據(jù)法制日報(bào)、中國人大網(wǎng)、光明日報(bào)綜合整理