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標準化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱。為了實現(xiàn)本國利益最大化，發(fā)達國家無不把標準化作為國家戰(zhàn)略，把標準競爭作為科技、經(jīng)濟競爭的制高點。推動本國標準上升為國際標準已作為提高本國企業(yè)國際市場競爭能力和國際市場占有率的有效途徑。近些年來，世界主要發(fā)達國家紛紛制定并實施標準化戰(zhàn)略，以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀劃和布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為增強國家核心競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)路線圖和宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。

1.1 域外國家標準化戰(zhàn)略發(fā)展狀況

美國國家標準協(xié)會（ANSI）于2000年8月發(fā)布了《美國國家標準戰(zhàn)略》（NNS），成為美國標準化領(lǐng)域的第一個綱領(lǐng)性文件。2005年ANSI對該文件進行了修訂，并更名為《美國標準戰(zhàn)略》（USSS），以突出強調(diào)標準日趨表達出來強烈的無國界特征。之后，ANSI對該戰(zhàn)略保持每五年修訂一次，最近一次修訂是在2015年12月完成的。通過對具體內(nèi)容的增補和修改，來反映日新月異的科技進步和不斷變化的國際環(huán)境。可以說，美國標準戰(zhàn)略是一個循序漸進、不斷發(fā)展和完善的過程。同時，美國出臺了相關(guān)法案和政策配套USSS的實施。其中，《2010美國競爭再授權(quán)法案》強調(diào)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的標準化需求，重申了標準化作為支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要手段的定位。

德國標準化協(xié)會（DIN）于2005年1月正式發(fā)布實施《德國標準化戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略認為標準化是德國經(jīng)濟政治的重要組成部門，是保持德國經(jīng)濟強國地位的重要保障。此外，該戰(zhàn)略還認為，標準化對社會經(jīng)濟運行、法制體系建設(shè)、技術(shù)整合等具有重要積極意義。2016年，德國新啟動了標準化戰(zhàn)略專題研究“德國標準化研究2030”，對標準化的范圍、政府角色、國際定位、標準體系協(xié)調(diào)和標準運行機制等問題展開研究。同時，《德國2020高科技戰(zhàn)略》也強調(diào)了標準化作為基礎(chǔ)條件促進德國獲取競爭優(yōu)勢的作用。

日本政府于2001年頒布了《日本標準化戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略強調(diào)三個戰(zhàn)略目標：一是確保與市場的聯(lián)系和效率，二是推進戰(zhàn)略性的國際標準化活動，三是推進標準化活動與研究開發(fā)的一體化。后于2006年，日本政府又專門制定了《日本國際標準綜合戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了2007年至2015年日本的國際標準戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施。日本政府研究并制定一項專門的國際標準綜合戰(zhàn)略，究其原因主要是標準的國際環(huán)境正在發(fā)生重大變化，日本面臨嚴峻的標準國際競爭挑戰(zhàn)。通過制定日本的國際標準綜合戰(zhàn)略，調(diào)動整個國家的力量積極參與國際標準競爭，以有效應(yīng)對來自歐洲和美國的威脅，維護國家核心利益。

俄羅斯聯(lián)邦政府于20 0 6年發(fā)布了《國家標準化體系發(fā)展構(gòu)想》，成為俄羅斯標準化體系發(fā)展的戰(zhàn)略性文件。該構(gòu)想提出發(fā)展全國標準化體制的戰(zhàn)略目標和基本原則，其中，提升俄羅斯產(chǎn)品、工程與服務(wù)的質(zhì)量和國際競爭力，保持俄羅斯經(jīng)濟強國地位是戰(zhàn)略的重要目標。2012年9月，聯(lián)邦政府批準發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系發(fā)展構(gòu)想2020》，提出“促進俄羅斯聯(lián)邦全球經(jīng)濟一體化，成為國際標準化體系平等伙伴；減少貿(mào)易中的不正當(dāng)技術(shù)壁壘；改善國家居民生活質(zhì)量”的戰(zhàn)略目標，并從國家標準化體系發(fā)展和法律基礎(chǔ)完善、標準化發(fā)展的優(yōu)先方向、標準體系建設(shè)等十一個方面提出了戰(zhàn)略措施。根據(jù)該戰(zhàn)略部署，俄羅斯于2015年新制定了《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》，完成了俄羅斯標準化法制建設(shè)的重要任務(wù)，為俄羅斯標準化體系的完善提供了法律支撐。

1.2 中國國家標準化戰(zhàn)略的背景

目前，世界經(jīng)濟正值復(fù)蘇艱難時期，中國經(jīng)濟也正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，既要保持總需求力度，也要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給質(zhì)量。“一帶一路”、“中國制造2025”、“國際產(chǎn)能和裝備制造合作”等國家戰(zhàn)略是新形勢下以開放促進發(fā)展的必由之路，既有利于緩解經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，實現(xiàn)由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變；也是與全球經(jīng)濟深度融合，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展的共贏之舉。

從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度來看，標準化是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支持企業(yè)“走出去”參與國際合作與競爭、保障國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的重要手段，是實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的重要保障。積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準引領(lǐng)新舊動能的更換，以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)國際競爭力，是新形勢下標準化成為國家戰(zhàn)略的必然要求。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”，這是中央政策首次將標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論。《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是未來我國標準化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認為“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”。《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)要“加強標準化管理與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政府采購等政策的銜接”，以充分發(fā)揮標準支撐公共政策的作用。可見，現(xiàn)有政策已認識到標準化在國家治理中的重要作用。新形勢下，實施國家標準化戰(zhàn)略成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。明晰國家標準化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，推動中國標準走出去是國家標準化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

戰(zhàn)略（strategy）一詞最早是軍事方面的概念。戰(zhàn)略的特征是發(fā)現(xiàn)智謀的綱領(lǐng)。戰(zhàn)略一詞歷史久遠，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，略指“謀略”“施詐”。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作。戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標的規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)只為實現(xiàn)戰(zhàn)略的手段之一。戰(zhàn)略是一種長遠的規(guī)劃，是遠大的目標，往往規(guī)劃戰(zhàn)略、制定戰(zhàn)略、用于實現(xiàn)戰(zhàn)略的目標的時間是比較長的。爭一時之長短，用戰(zhàn)術(shù)就可以達到；如果是“爭一世之雌雄”，就需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略。

國家標準化戰(zhàn)略就是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展角度謀劃國家標準化發(fā)展的長期規(guī)劃。實施國家標準化戰(zhàn)略可以為增強國家核心競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供路線引導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐。

習(xí)近平總書記在給第三十九屆國際標準化組織（I S O）大會的賀信指出，“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，這一論述是關(guān)于國家標準化戰(zhàn)略的很好詮釋。對實施中國標準化戰(zhàn)略的要點和要求，李克強總理在出席第三十九屆國際標準化組織（ISO）大會上的致辭做了精辟論述，他指出：要發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，必須聚焦關(guān)鍵，突出重點。一要緊扣加快新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，全面實施標準化戰(zhàn)略，既適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢，加快新興領(lǐng)域標準制定，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，又依靠標準硬約束淘汰落后產(chǎn)能，為新動能發(fā)展釋放更多資源和空間。二要著眼提升制造業(yè)競爭力，推動標準化與“中國制造2025”深度融合，滿足柔性化生產(chǎn)、個性化定制等需要，加強關(guān)鍵技術(shù)標準研制，提高國際國內(nèi)標準一致性，加快建設(shè)制造強國。三要立足提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，將不斷升級的標準與富于創(chuàng)新的企業(yè)家精神和精益求精的工匠精神更好結(jié)合，鼓勵企業(yè)做標準的領(lǐng)跑者，在追求高標準中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足消費升級需求。四要把標準化理念和方法融入政府治理之中，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更加注重運用標準化這一手段，促進政府管理更加科學(xué)和市場監(jiān)管更加規(guī)范有序，提高政府效能。

由此可見，國家標準化戰(zhàn)略的核心就是發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，使標準服務(wù)于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，服務(wù)于國際競爭贏得主動權(quán)，服務(wù)于國際規(guī)則制定掌握話語權(quán)。國家標準化戰(zhàn)略的定位是增強國家的核心競爭，逐步樹立并不斷強化中國世界經(jīng)濟強國的地位。勿容置疑，標準競爭是全球化的競爭，國家標準化戰(zhàn)略當(dāng)著眼于國際化視野，因此，推動中國標準走出去是國家標準化戰(zhàn)略的重點。

3.1 中國標準走出去的政策措施不斷強化

作為制造業(yè)大國，中國政府高度重視標準化工作。圍繞“一帶一路”、“中國制造2025 ”、“國際產(chǎn)能和裝備制造合作”等戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺了系列政策措施。2015年5月，國務(wù)院《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確，要加快中國標準國際化推廣，提高中國標準國際化水平，加快國際互認進程。積極參與國際標準和區(qū)域標準制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認。盡早完成高鐵、電力、工程機械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標準外文版翻譯，加大中國標準國際化推廣力度，推動相關(guān)產(chǎn)品認證認可結(jié)果互認和采信。

2015年8月，國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃（2015-2016年）》中明確指出，要提高中國標準國際化水平，要推動中國標準“走出去”，研究制定中國標準“走出去”工作方案，推動鐵路、電力、鋼鐵、航天、核等重點領(lǐng)域標準“走出去”。

2015年10月，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》，明確了以推動中國標準走出去、促進投資貿(mào)易便利化、深化國際合作、提升標準國際化水平、支撐互聯(lián)互通建設(shè)為目標，全面對接和服務(wù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，力爭盡快形成加快標準“走出去”，助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善推動標準“走出去”的政策措施。該行動計劃部署了十大重點任務(wù)，其中包括：深化與沿線重點國家標準化互利合作，加快推進標準互認；促進共同制定國際標準，提升標準國際化水平；組織翻譯500項急需的國家標準、行業(yè)標準外文版，支撐設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通；組織開展重點國別大宗貿(mào)易商品標準比對分析，提升標準信息服務(wù)水平；建設(shè)東盟農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，以點帶面，積極推廣國內(nèi)農(nóng)業(yè)標準和管理經(jīng)驗；開展專家交流和人才培訓(xùn)，支持標準化能力建設(shè)，不斷提升沿線國家的標準化水平。

3.2 中國標準走出去的關(guān)鍵是企業(yè)

企業(yè)是標準化的主體。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和中國參與國際市場競爭深度的增加，標準的重要性為中國企業(yè)普遍認同。而中國企業(yè)要走出去參與世界市場競爭，必須要重視實施標準化戰(zhàn)略，特別是要實質(zhì)性參與國際標準化工作。國際標準化活動的廣泛參與是掌握標準制定話語權(quán)的前提條件。

近年來，中國國際標準化工作取得了一系列突破性進展，中國相繼成為國際標準化組織（I SO）和國際電工委員會（IEC）常任理事國和國際電信聯(lián)盟（I T U）理事國，中國專家擔(dān)任國際三大標準化組織（ISO、IEC、ITU）的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。主導(dǎo)制定的國際標準數(shù)量逐年增加，從1999年的7項到2016年底躍升至286項。中國從最初“引進國際標準，轉(zhuǎn)化國際標準，采用國際標準”到現(xiàn)在“參與國際標準制定，主導(dǎo)國際標準制定，中國標準走出國門”，已經(jīng)從國際標準化舞臺的配角，逐漸榮升為主要角色。

參與國際標準化給企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟帶來的益處不勝枚舉。例如，廣東順德“電壓力鍋聯(lián)盟標準”憑借國際領(lǐng)先的技術(shù)和強烈的標準意識成功申請到IEC國際標準提案并最終成為國際標準，積極推動了順德電壓力鍋產(chǎn)業(yè)集群的形成和不斷壯大，有力帶動了地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。制定具有我國獨創(chuàng)工藝和自主研發(fā)技術(shù)的國際標準是我國行業(yè)技術(shù)水準獲得國際認可的最佳方式，也是打開國際市場大門的一把金鑰匙。“氣囊下水”技術(shù)是我國獨創(chuàng)的一項造船工藝。2011年，由我國牽頭制定的國際標準ISO 14409：2011《船舶與海上技術(shù)船舶下水用氣囊》的發(fā)布，給我國造船業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。到2016年初，我國主導(dǎo)制修訂的船舶行業(yè)國際標準共計56項，其中已發(fā)布31項，正在制定的25項，占到了該領(lǐng)域國際標準的10% ，大大提高了我國造船業(yè)在國際上的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

3.3中國標準走出去需“借船出海”

伴隨中國企業(yè)走出去的步伐，中國標準與中國裝備、中國制造和中國項目一道走出國門已經(jīng)成了中國標準走出去的重要途徑。進入21世紀，我國企業(yè)自主承建的海外項目越來越多，裝備制造業(yè)出口規(guī)模越來越大，政府和企業(yè)已經(jīng)行動起來，不僅制定了“中國標準走出去”行動計劃，而且已經(jīng)開始逐步貫徹實施。近年來，中國企業(yè)參與的部分境外項目已經(jīng)采用中國標準進行設(shè)計、施工。尤其是代表中國先進技術(shù)和先進裝備水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵、核電和特高壓，在其技術(shù)和裝備走出國門的同時也實現(xiàn)了中國標準走出去。中國鐵建承建的尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目，全長1315公里，合同總額83億美元，全部采用中國標準設(shè)計建造。2015年，國家電網(wǎng)公司中標“巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流輸出二期特許經(jīng)營權(quán)項目”，整個項目的技術(shù)和裝備都采用中國標準，特高壓是中國擁有的一項先進技術(shù)，這個領(lǐng)域的標準多由中國主導(dǎo)制定。這一項目有力推動了中國國內(nèi)特高壓輸電技術(shù)、裝備和工程總承包一體化走出去，帶動了整個產(chǎn)品的制造業(yè)創(chuàng)造30億美元的產(chǎn)值。

國際標準是全球通用語言已成為全球共識。實際上，作為“全球通用語言”的標準并不限于全球公認的傳統(tǒng)意義上的國際標準，發(fā)達國家很多領(lǐng)域的標準往往是在作為事實上的國際標準多年后，才成為真正的國際標準的，這是一個國家的標準成為“全球通用語言”的有效途徑，而標準的收益應(yīng)該從成為事實國際標準開始，又遠不止于成為國際標準之時。尼日利亞沿海鐵路和巴西特高壓項目全部使用的中國標準，雖然不是最早“走出去”的，卻由于項目規(guī)模大且全部采用中國標準而意義非凡，這是中國標準成為“全球通用語言”的良好范例，也是中國標準走出去的有效途徑。

我們必須認識到，目前的國際環(huán)境中，歐美標準仍占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)達國家的標準化組織多已具有百余年的歷史，他們積累了豐富國際標準化工作經(jīng)驗，并形成了良好的治理結(jié)構(gòu)。他們在全球開設(shè)辦事處，舉辦各類研討培訓(xùn)活動，推介標準和認證服務(wù)，不遺余力將本國標準轉(zhuǎn)變成為國際標準。同時，由于各國大型項目的技術(shù)和管理人員普遍接受西方教育，他們也傾向于采用歐美標準，歐美標準已獲得了先占優(yōu)勢。實施中國標準“走出去”戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、資本、人才等多個方面政策的努力與配合。

現(xiàn)階段，促進中國標準走出去，需要加強以下多方面的工作：首先，加強語言基礎(chǔ)教育與標準化知識教育，培養(yǎng)標準國際化專業(yè)人才，為開展國際標準化活動提供持續(xù)動力。其次，全方位構(gòu)建標準國際化基礎(chǔ)設(shè)施，包括中外文標準化語料庫建設(shè)和智能翻譯云平臺建設(shè)。翻譯中國標準英文版，便于國外企業(yè)及時了解中國標準的內(nèi)容和最新發(fā)展。通過加強重點領(lǐng)域國內(nèi)外標準比對，特別是與國際標準的比對，借鑒學(xué)習(xí)國際先進標準的經(jīng)驗。再次，鼓勵企業(yè)通過各種途徑實質(zhì)性參與國際標準化工作，學(xué)習(xí)國際標準化規(guī)則，表達利益訴求。最后，在國際項目中采用中國標準，發(fā)揮中國標準的示范效應(yīng)。同時，設(shè)立中國標準化駐外機構(gòu)，宣傳中國標準，并提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。

我們期待并堅信，在國家標準化戰(zhàn)略的布局和引領(lǐng)下，中國將邁向以中國標準走出去帶動中國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和服務(wù)走出去的強國之路。

劉智洋：中國標準化研究院，研究員，研究方向為中國標準走出去、標準化英漢雙語語料和本體知識系統(tǒng)等有關(guān)標準國際化。

高燕：中國標準化研究院，中國標準化研究院館員，研究方向為知識管理與知識服務(wù)。

邵珊珊：安徽理工大學(xué)，講師，研究方向為商務(wù)外語及翻譯

本文受“十三五”國家重點研發(fā)計劃專項“國家質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)研究與應(yīng)用”所屬項目“中國標準走出去實用性技術(shù)研究”（項目編號：2016YFF0202905）資助。

習(xí)近平總書記在給第3 9屆國際標準化組織（ISO）大會的賀信指出，標準是人類文明進步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標準化的生動實踐，標準已然成為人類生產(chǎn)生活的規(guī)則和依據(jù)。伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，標準已成為世界通用語言。今天，標準不再僅是企業(yè)生產(chǎn)的微觀技術(shù)問題，標準已上升為宏觀國家戰(zhàn)略高度。

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