互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式。特別是近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，全國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)數(shù)量接近70家，累計投放的車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。這說明互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有效滿足了公眾短距離出行需求，在解決群眾“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車這個新生事物的飛速發(fā)展，相關問題也不斷涌現(xiàn)：車輛亂停亂放、運營維護不到位、企業(yè)競爭無序、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金安全風險……
黨中央、國務院對此高度關注。李克強總理指出，共享單車作為分享經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)，要深入研究并加強對地方政府的指導，為分享經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
8月3日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（以下簡稱）提出，加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設，規(guī)范企業(yè)運營服務。
《指導意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了分享經(jīng)濟發(fā)展,應當予以鼓勵。但互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題，亟待規(guī)范。
為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務行為，《指導意見》提出，要著力加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設，鼓勵有關社會組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標準；支持各地結合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護、車輛淘汰等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質量、運營管理、售后服務等企業(yè)標準，探索實施全生命周期管理，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開；加快制定基礎通用類國家標準。運用認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地，確保產(chǎn)品質量和安全。投放車輛應當符合有關技術標準規(guī)定。
《指導意見》同時要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，規(guī)范企業(yè)運營服務。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用。運營企業(yè)應當與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享，及時將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關部門信息共享。
針對廣受市民詬病的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放問題，《指導意見》明確要求，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣應用電子圍欄等技術，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為；及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，并根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關主管部門的執(zhí)法職責；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。
針對市民關心的押金問題，《指導意見》提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
為促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)健康發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境，《指導意見》同時提出，要加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務。
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來源 | 中國標準化雜志社