近日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十三五”期間擬制修訂標準362項，其中強制性標準231項，推薦性標準131項，基本建成較為完善的覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)、粉塵防爆、涂裝、職業(yè)健康、個體防護等12個行業(yè)領域的標準體系。
《規(guī)劃》指出，近年來，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)標準工作取得了一些成績，但與國務院深化標準化工作改革要求和安全生產(chǎn)發(fā)展需求相比，還存在以下差距和不足：
1、標準體系有待進一步完善。安全生產(chǎn)標準涉及煤礦、非煤礦山和危險化學品等多個行業(yè)領域，職業(yè)健康、個體防護裝備和應急救援標準又涵蓋各行各業(yè)，存在部分標準內(nèi)容交叉重復矛盾的問題。現(xiàn)有標準體系在一些行業(yè)領域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在標準缺失問題，特別是一些新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)，如煤化工、鋰離子電池、充電樁等領域，缺少相應的安全生產(chǎn)標準。有些行業(yè)領域的安全生產(chǎn)標準發(fā)布實施后多年未修訂，造成標準老化，標準的技術(shù)要求不符合當前實際情況。
2、標準宣貫實施還需加強。標準工作存在“重制定、輕實施”的現(xiàn)象。標準宣傳缺少統(tǒng)籌安排，宣傳力量不足，宣傳形式單一，學標準、用標準、守標準的氛圍還沒有形成。現(xiàn)有法律法規(guī)對企業(yè)違反強制性標準的處罰措施較為分散、操作性不強，部分標準發(fā)布后被束之高閣，實施效果不理想。
3、標準工作機制有待完善。目前，我國安全生產(chǎn)國家標準、安全生產(chǎn)行業(yè)標準，以及其他多個行業(yè)領域有關安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共存，標準制定和發(fā)布涉及多個部門，標準種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，一些內(nèi)容交叉重復，缺少統(tǒng)籌管理工作機制。標準制修訂周期過長，立項和審批發(fā)布程序需要完善，標準實施情況反饋機制尚未形成。
4、標準國際化程度有待提高。對安全生產(chǎn)國際先進標準的跟蹤和關聯(lián)度研究不夠，實質(zhì)參與國際標準化活動不足，對國際先進標準的簡單轉(zhuǎn)化多，深入研究達到完全消化吸收的少。我國安全生產(chǎn)標準的總體技術(shù)水平與國際同類標準相比存在明顯差距，具有自主創(chuàng)新并得到國際認可的標準數(shù)量不多。
根據(jù)國務院國務院深化標準化工作改革要求和安全生產(chǎn)發(fā)展需求，《意見》明確提出以下四項基本原則：
1、堅持整體推進，突出重點。加強安全生產(chǎn)標準體系頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堅持各類各層級標準協(xié)調(diào)發(fā)展，完善安全生產(chǎn)標準體系。針對我國安全生產(chǎn)標準存在的突出問題，優(yōu)先制修訂重點行業(yè)領域缺失的和有缺陷的標準。
2、堅持改革引領，注重實效。政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展，突出政府在強制性標準和公益類推薦性標準中的主體作用，培育發(fā)展團體標準、企業(yè)標準，提高標準的創(chuàng)新力和競爭力。加強標準前期研究和需求調(diào)研，著力提升安全生產(chǎn)標準的適用性和針對性。加強標準實施信息反饋、效果評估和監(jiān)督管理，著力提高安全生產(chǎn)標準應用水平。
3、堅持協(xié)同發(fā)展，注重銜接。完善安全生產(chǎn)標準管理體制機制，調(diào)動各部門、各地區(qū)積極性，聯(lián)合開展試點示范、宣傳培訓、考核評估和實施監(jiān)督等工作。加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術(shù)支撐作用。堅持與國際接軌，統(tǒng)籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準水平一致性程度。
4、堅持事故導向，問題導向。針對生產(chǎn)安全事故中暴露出的安全生產(chǎn)標準缺失、標準內(nèi)容不健全、不科學、交叉矛盾等問題，及時研究制修訂相關標準。同時，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析原因，修改完善相關條款，提高標準的科學性、適用性和針對性。
《意見》重點部署了以下六項重點任務：
（一）加強安全生產(chǎn)標準頂層設計。按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行和在研安全生產(chǎn)標準，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。整合精簡強制性標準，嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的范圍之內(nèi)；優(yōu)化完善推薦性標準，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系，結(jié)合國情借鑒實施國際先進標準。爭取在“十三五”期間基本建成較為完善的覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)、粉塵防爆、涂裝、職業(yè)健康、個體防護等12個行業(yè)領域的標準體系。
（二）加快安全生產(chǎn)標準制修訂工作。優(yōu)化標準審批流程，落實標準復審要求，縮短標準制修訂周期，加快標準更新速度。結(jié)合當前安全生產(chǎn)工作實際，著力制修訂經(jīng)過強制性標準整合精簡及推薦性標準集中復審工作確定需要轉(zhuǎn)化、整合或修訂的標準；制修訂重特大事故中暴露出來的缺失或者不適用的標準；清理修訂老化滯后、交叉重復、矛盾打架的標準。廣泛聽取各方意見，提高標準制修訂工作的公開性和透明度，增強標準技術(shù)指標的科學性和公正性。
（三）加強安全生產(chǎn)標準前期研究。依靠科技創(chuàng)新，加強安全生產(chǎn)重要技術(shù)標準的前期研究，推動標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，促進科研成果向標準轉(zhuǎn)化。推進專業(yè)性標準化科研機構(gòu)建設，加大科研基礎條件和人才培養(yǎng)投入，支持其承擔標準化科研項目。加強專利與標準相結(jié)合，促進標準合理采用新技術(shù)。
（四）加強安全生產(chǎn)標準宣貫與實施。探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式，積極開展標準宣傳活動，提高社會各界對安全生產(chǎn)標準的關注度。強化政府在標準實施中的作用，運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標準實施。推進標準化試點示范，選擇基礎扎實、積極性高的地區(qū)和單位開展標準實施示范工程建設，提高全社會參與安全生產(chǎn)標準實施的積極性和主動性。
（五）建立和完善安全生產(chǎn)標準工作機制。建立安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。完善安全生產(chǎn)標準“立改廢”工作機制。嚴格標準立項審查程序，加強標準立項必要性、可行性和關鍵技術(shù)內(nèi)容的論證。開展標準實施效果評估，及時了解掌握安全生產(chǎn)標準實施情況。根據(jù)事故發(fā)生原因，查找標準相關問題，探索建立快速反應機制，及時制定、修訂或廢止有關標準。
（六）加強國內(nèi)外安全生產(chǎn)標準比對研究。
建立國際標準動態(tài)跟蹤評估機制，及時掌握國外標準發(fā)展變化，加強中外標準差異性和等效性研究，結(jié)合我國安全生產(chǎn)實際情況，適時制修訂相關標準。開展國外先進標準關聯(lián)度和適用性研究，加快國際標準國內(nèi)化進程，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標準，提高我國標準與國際標準水平一致性程度。建立國際組織和國外發(fā)達國家標準信息收集渠道，借鑒礦山、危險化學品等行業(yè)標準比對分析經(jīng)驗，開展職業(yè)健康、應急救援等領域標準比對分析。培育和推動行業(yè)領域優(yōu)勢特色技術(shù)標準成為國際標準，推廣中國標準，創(chuàng)建中國標準品牌。
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來源 | 中國標準化雜志社