2017年11月4日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，并由第七十八號(hào)中華人民共和國主席令公布，自2018年1月1日起施行。
由權(quán)威專家學(xué)者編寫的《<中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》（以下簡稱《釋義》）對學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們對《釋義》予以連載，供大家參考。
第二條：
本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】
本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的范圍和分類的規(guī)定。
01
標(biāo)準(zhǔn)的范圍
本法綜合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，將標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定為“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽等）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等的要求。例如，GB 1351-2008《小麥》規(guī)定了小麥的相關(guān)術(shù)語和定義、分類、質(zhì)量要求、衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，以及包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求，適用于收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售的商品小麥。GB/T 30600-2014《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測與評(píng)價(jià)、建后管護(hù)與利用。
工業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法，產(chǎn)品的分類、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、標(biāo)識(shí)或者安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，以及開采、設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）、驗(yàn)收和安全要求等。例如，GB 17930-2016《車用汽油》規(guī)定了車用汽油的術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法、取樣、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存、安全等內(nèi)容。GB/T 33940-2017《機(jī)械安全 安全設(shè)計(jì)與精益制造指南》規(guī)定了在機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)中精益制造的方法、安全和精益設(shè)計(jì)的考慮因素和解決方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通運(yùn)輸、郵政快遞、科技服務(wù)、金融服務(wù)等）、生活性服務(wù)業(yè)（居民和家庭、養(yǎng)老、健康、旅游等）各領(lǐng)域，對服務(wù)各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務(wù)能力、服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)評(píng)價(jià)等管理和服務(wù)要求。例如，GB/T 27917 1-2011《快遞服務(wù) 第1部分：基本術(shù)語》構(gòu)建了完整的快遞服務(wù)術(shù)語概念體系，GB/T 27917 2-2011《快遞服務(wù) 第2部分：組織要求》對快遞企業(yè)的服務(wù)能力進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。GB/T 27917 3-2011《快遞服務(wù) 第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》對快遞服務(wù)的全流程服務(wù)要求進(jìn)行了規(guī)定，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了快遞作業(yè)的“規(guī)范動(dòng)作”，保證了快遞服務(wù)質(zhì)量和水平的持續(xù)提升。GB/T 14308-2011《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》規(guī)定了旅游飯店星級(jí)的劃分條件、評(píng)定規(guī)則及服務(wù)質(zhì)量和管理制度要求，得到了行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。
社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家為了社會(huì)公益目的所提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、公益科技、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)功能、質(zhì)量要求、管理和服務(wù)流程、管理技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要求。例如，GB/T 31000-2015《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》對社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，GB/T 33200-2016《社會(huì)治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》對綜治中心的建設(shè)與管理進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。GB/T 34278-2017《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)范》對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的標(biāo)識(shí)、性質(zhì)、用途、管理主體、權(quán)益維護(hù)等做了全面約定，對于進(jìn)一步規(guī)范職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理，維護(hù)參保對象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求在不斷地發(fā)展、變化，因此法律在本條列舉領(lǐng)域后用“等”字為未來標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的擴(kuò)展留有空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性。
02
標(biāo)準(zhǔn)樣品
標(biāo)準(zhǔn)樣品是實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，是保證標(biāo)準(zhǔn)在不同時(shí)間和空間實(shí)施結(jié)果一致性的參照物，具有均勻性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和溯源性。標(biāo)準(zhǔn)樣品是實(shí)施文字標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作中不可或缺的組成部分。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將標(biāo)準(zhǔn)樣品作為重要工作領(lǐng)域，于1975年在中央秘書處下正式組建成立標(biāo)準(zhǔn)樣品委員會(huì)（REMCO），負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)樣品領(lǐng)域國際技術(shù)規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)，開展世界范圍標(biāo)準(zhǔn)樣品方面有關(guān)的國際活動(dòng)。REMCO向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織理事會(huì)提供技術(shù)咨詢，為ISO下設(shè)各技術(shù)委員會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)樣品制作指南，指導(dǎo)各技術(shù)委員會(huì)制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家也普遍將標(biāo)準(zhǔn)樣品研制、復(fù)制作為科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要內(nèi)容，并通過政府支持與市場化運(yùn)作并舉的方式促進(jìn)其發(fā)展。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理我國的標(biāo)準(zhǔn)樣品工作，制定標(biāo)準(zhǔn)樣品相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和制度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制、復(fù)制工作，并對標(biāo)準(zhǔn)樣品實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)樣品委員會(huì)活動(dòng)等。國家標(biāo)準(zhǔn)樣品被廣泛應(yīng)用于分析儀器校準(zhǔn)、分析方法驗(yàn)證和確認(rèn)、分析數(shù)據(jù)比對、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)人員技能水平評(píng)定等方面，對科學(xué)制定文字標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實(shí)施文字標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開展貿(mào)易和質(zhì)量仲裁、維護(hù)貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起著重要作用。
比如，茶葉的茶湯滋味和香氣是判定茶葉品質(zhì)的重要因素之一。GB/T 22737-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品 信陽毛尖茶》、GB/T 23776-2009《茶葉感官評(píng)審方法》、GB/T 18795-2012《茶葉標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)條件》等文字標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了茶葉分級(jí)的技術(shù)要求。為配合上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，利用高效液相等色譜技術(shù)，建立了茶湯湯色光譜指紋圖譜與茶葉等級(jí)的相關(guān)性，并據(jù)此研制出GSB 16-3424-2017《信陽毛尖茶指紋圖譜分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣品》，作為信陽毛尖茶分等定級(jí)、質(zhì)量判定的實(shí)物依據(jù)，通過未知等級(jí)信陽毛尖茶指紋圖譜與已知譜圖的對比，可以確定未知茶樣的等級(jí)，對茶葉品質(zhì)進(jìn)行較客觀的評(píng)價(jià)。
再如，鉆石的顏色（顏色級(jí)別和熒光強(qiáng)度）、凈度、切工是鉆石級(jí)別判定的重要因素。GB/T 16554《鉆石分級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了鉆石的顏色分級(jí)應(yīng)使用比色石和對比樣作為標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行判定，是鉆石分級(jí)必不可少的要素之一。為了配套該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，制定了GSB 01-1336-2017《鉆石色級(jí)比色石和熒光強(qiáng)度對比樣》，用于鉆石色級(jí)和熒光強(qiáng)度級(jí)別的確定。技術(shù)人員可以參照標(biāo)準(zhǔn)樣品來檢測分級(jí)對象（鉆石）的顏色和熒光強(qiáng)度，使其分級(jí)的結(jié)果準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有效。
03
標(biāo)準(zhǔn)的分類
我國標(biāo)準(zhǔn)按制定主體分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合制定。
我國標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)施效力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這種分類只適用于政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅有國家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，本法第十條另有規(guī)定的除外。推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)采用，即企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國家將采取一些鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但在有些情況下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的效力會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須執(zhí)行：（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章引用，則該推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有相應(yīng)的強(qiáng)制約束力，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以實(shí)施。（2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說明書或者標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了自我聲明公開的，企業(yè)必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與明示標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被合同雙方作為產(chǎn)品或服務(wù)交付的質(zhì)量依據(jù)的，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)對合同雙方具有約束力，雙方必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《合同法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。（《<中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》已由中國法制出版社出版）