5月12日，我國將迎來第10個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日。今天，我們將帶您去參觀和了解國家預(yù)警信息發(fā)布中心是如何通過標(biāo)準(zhǔn)化手段出色完成預(yù)警信息發(fā)布管理，讓我們?cè)诘谝粫r(shí)間知道是否有災(zāi)害正向我們襲來。
走進(jìn)國家預(yù)警信息發(fā)布中心
進(jìn)入國家預(yù)警信息發(fā)布中心，墻上“第一時(shí)間 權(quán)威發(fā)布”8個(gè)大字醒目而嚴(yán)肅，時(shí)刻警示著所有的工作人員時(shí)刻牢記自己的責(zé)任與使命。 國家預(yù)警信息發(fā)布中心成立于2015年，是國務(wù)院應(yīng)急管理部門面向應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾提供綜合預(yù)警信息的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理工作。國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)是國家“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程，主要依托中國氣象局現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息發(fā)布渠道，通過進(jìn)一步完善和擴(kuò)建其功能 ，建設(shè)完成了1個(gè)國家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、343個(gè)地市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)和2015個(gè)縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理終端。
2015年5月1日，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，形成上連國務(wù)院，橫向連接部委、廳局，縱向到地市、縣級(jí)，規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)了面向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門、應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)媒體的全覆蓋。目前，涉及地震、氣象、海洋、國土、水利、林業(yè)等各部門的90多種災(zāi)害的預(yù)警信息能夠通過該系統(tǒng)第一時(shí)間面向社會(huì)公眾和應(yīng)急責(zé)任人發(fā)布。
國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，各地各有關(guān)部門在各類突發(fā)事件防范工作中積極主動(dòng)利用該系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確高效發(fā)布預(yù)警信息，取得了良好的社會(huì)效益。比如2015年7月13日，四川省敘永縣大石鄉(xiāng)發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害，26間房屋被3萬立方米土石淹沒，26戶村民根據(jù)預(yù)警信息提前撤離無一傷亡；2016年4月17日，暴雨襲擊浙江，泰順縣仕陽鎮(zhèn)塌方公路及周邊數(shù)個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)人員根據(jù)預(yù)警信息有序轉(zhuǎn)移，無一傷亡；2016年6月18日至20日，西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)遭遇強(qiáng)降雨天氣，全國各級(jí)預(yù)警發(fā)布單位通過國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布了與之相關(guān)的14類自然災(zāi)害預(yù)警信息4883條，類似的案例不勝枚舉。
標(biāo)準(zhǔn)架起預(yù)警信息高速路 國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)分前端、中端和后端三個(gè)部分，前端是連接應(yīng)急指揮部門的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，分國家、省和地市縣四級(jí)實(shí)現(xiàn)全國各部門預(yù)警信息匯總、驗(yàn)證和發(fā)布工作；中端是連接各種發(fā)布渠道的預(yù)警信息傳播系統(tǒng)，主要連接國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、社會(huì)媒體、部門渠道、移動(dòng)運(yùn)營系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)等，同時(shí)與應(yīng)急責(zé)任人通過自建專用通道實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布；后端是面向不同受眾群體的終端設(shè)備，包括短信、高音喇叭、顯示屏、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾和應(yīng)急責(zé)任人的快速、精準(zhǔn)發(fā)布。 從全國各部門多類別災(zāi)害預(yù)警信息的匯總、驗(yàn)證、發(fā)布，到通過各發(fā)布渠道完成面向受災(zāi)范圍內(nèi)公眾的預(yù)警信息發(fā)布，再到最后用戶完成信息的有效接收環(huán)節(jié)，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)如何才能夠確保這條事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的信息高速路始終快捷、暢通呢？當(dāng)然離不開標(biāo)準(zhǔn)化。 預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)就像一個(gè)擴(kuò)音器，起到信息匯聚和統(tǒng)一發(fā)布的作用，而各部門的預(yù)警信息五花八門，就像操著不同口音的人說的話，最后想讓所有人都聽得懂，這就是預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系要做的事——統(tǒng)一語言，把不同的口音都統(tǒng)一為普通話，把不同方言統(tǒng)一成標(biāo)準(zhǔn)用語。這就不能不提到國家預(yù)警信息發(fā)布中心與清華大學(xué)公共安全研究院等單位共同研制起草的國標(biāo)《應(yīng)急信息交互協(xié)議 第1部分：預(yù)警信息》。這個(gè)剛剛發(fā)布的國標(biāo)是依據(jù)國際通用警報(bào)協(xié)議CAP的標(biāo)準(zhǔn)，從預(yù)警信息術(shù)語、信息格式、文件命名和編碼規(guī)范的幾個(gè)方面，規(guī)定了各級(jí)各類預(yù)警信息如何統(tǒng)一為一種編碼規(guī)范，讓不同部門的預(yù)警信息都能用一種語言表達(dá)，這樣才能做到真正的信息共享。 發(fā)布也是一個(gè)道理，預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)從渠道方面對(duì)接了廣播電視系統(tǒng)、電信運(yùn)營商、微博、微信等，從手段上對(duì)接了大喇叭、顯示屏、手機(jī)等移動(dòng)終端，無論是對(duì)接機(jī)制還是對(duì)接技術(shù)都不一樣，就好比我們操著一口流利的中國普通話，可是聽眾卻是英國人、印度人、日本人一樣，所以如何與這些傳播渠道對(duì)接也是標(biāo)準(zhǔn)需要研究和解決的問題，比如剛剛出臺(tái)的氣象行標(biāo)《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)信息交互要求》，就是為實(shí)現(xiàn)與廣電部門無縫對(duì)接而編寫的標(biāo)準(zhǔn)。再比如《基于手機(jī)客戶端的氣象災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)規(guī)范》是旨在實(shí)現(xiàn)與手機(jī)端無縫對(duì)接而研制的標(biāo)準(zhǔn)，諸如此類的一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊，目的只有一個(gè)，就是讓權(quán)威的預(yù)警信息能更快、更安全、更便捷地發(fā)送到公眾手中。 每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊至少都會(huì)解決掉一個(gè)潛在的問題，而每一個(gè)潛在的問題也都會(huì)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的解決之道，比如發(fā)布的預(yù)警信息怎么能讓用戶讀得懂的問題。面對(duì)電視上很多部門發(fā)布的預(yù)警信息的顏色、符號(hào)，不少百姓經(jīng)常有種傻傻看不懂的感覺——到底暴雨藍(lán)色和黃色有啥區(qū)別，有什么影響，要做什么？如果這些百姓都不知道，這樣的預(yù)警信息發(fā)布就是無效的。所以我們需要盡快出臺(tái)關(guān)于預(yù)警顏色、圖標(biāo)和含義的國家標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾能一眼就明白是不用緊張，還是需要準(zhǔn)備跑，還是趕緊跑。 再比如，關(guān)于發(fā)布安全的問題。預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布了一條信息是關(guān)于某災(zāi)害的黃色預(yù)警，在傳播過程中被惡意或無意篡改為紅色，這意味著重大危險(xiǎn)情況，誰看到了都會(huì)恐慌，以為要發(fā)生什么事。相反，如果本來是條救命的紅色預(yù)警，結(jié)果被改為低級(jí)別預(yù)警發(fā)布，那么后果不堪設(shè)想。預(yù)警發(fā)布和播發(fā)的安全管理責(zé)任重大，需要全流程的留痕、監(jiān)控和管理。目前，安全管理方面的技術(shù)也層出不窮，區(qū)塊鏈技術(shù)的興起也給預(yù)警發(fā)布安全管理帶來新的活力，這方面不僅僅是技術(shù)的研究，更有安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理問題，這還有很長的一段路要走，也是下一步我們重點(diǎn)研究的一個(gè)方向。
“第一時(shí)間，權(quán)威發(fā)布”，國家預(yù)警信息發(fā)布中心希望預(yù)警信息能讓百姓生活更安全，在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐下最大化地滿足人民防災(zāi)減災(zāi)的美好迫切心愿。（作者：白靜玉，國家預(yù)警信息發(fā)布中心預(yù)警工程與標(biāo)準(zhǔn)化辦公室主任）