為盡快解決群眾和企業(yè)到政府辦事全過程一次上門或零上門,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、打破數(shù)據(jù)孤島,現(xiàn)場一窗受理、集成服務(wù)等服務(wù)要求,近日,由全國行政審批標準化工作組歸口上報及執(zhí)行,由國標委作為主管部門的《審批服務(wù)便民化工作指南》(以下簡稱《指南》)擬立項國家標準項目開始公開征求意見,征求意見截止時間為2018年8月30日。
擬立項標準公示報告指出,十八大以來,國家對轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和推動公共服務(wù)標準化的重視程度前所未有。十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中要求深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變,并把加強技術(shù)標準體系建設(shè)納入基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國家“十三五”規(guī)劃綱要規(guī)定加快推進行政審批標準化建設(shè),優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。這都充分體現(xiàn)了黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人對標準化工作的高度重視,也表達了對“便民化政務(wù)服務(wù)”標準化工作的期盼。
當(dāng)前,我國已發(fā)布實施的與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的國家標準有《行政許可標準化指引2016》、《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》系列標準、《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范》等。這些國家標準的制定與發(fā)布為規(guī)范我國政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求與服務(wù)效能具有重要的指導(dǎo)意義。然而這些國家標準僅是對政務(wù)服務(wù)管理通用性的基本要求,無論從數(shù)量上還是內(nèi)容上都遠遠滿足不了審批服務(wù)便民化工作標準化建設(shè)需求。為切實扭轉(zhuǎn)“以批代管”的制度慣性,解決權(quán)力運行業(yè)務(wù)流和信息流整合優(yōu)化、信息孤島、多部門聯(lián)辦事項等橫亙在辦事流程中的“中梗阻”,盡快解決群眾和企業(yè)到政府辦事全過程一次上門或零上門,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、打破數(shù)據(jù)孤島,現(xiàn)場一窗受理、集成服務(wù)等服務(wù)要求,《指南》成為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)、最急需的標準之一。
擬立項標準公示報告顯示,《指南》適用于政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位行使行政權(quán)力和辦理公共服務(wù)。《指南》在制定過程中,結(jié)合全國審批服務(wù)先進經(jīng)驗,規(guī)定了術(shù)語和定義、事項范圍、基本要求、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、監(jiān)督檢查與評價改進等內(nèi)容,具體內(nèi)容如下:
《指南》首先明確了審批服務(wù)便民化的定義概念,即通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化辦理流程、融合線上線下等方式,服務(wù)對象到政府辦理審批業(yè)務(wù)在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。其次,《指南》進一步明確了審批服務(wù)的事項范圍,應(yīng)為行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項兩大類。
《指南》設(shè)定事項梳理、流程優(yōu)化、窗口設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)動機制為5項基本要求,第一梳理并公布審批服務(wù)便民化事項;第二以減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減材料、減時間為原則,優(yōu)化辦理流程;第三編制服務(wù)指南,清理無謂證明;第四根據(jù)辦事事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻度等要素,設(shè)立區(qū)域受理窗口;第五應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,通過數(shù)據(jù)共享調(diào)用與實時數(shù)據(jù)推送對接,做好各類信息資源的全量匯集,建立電子證照庫、電子檔案庫、公共支付平臺以及移動端應(yīng)用,同時還應(yīng)保證用戶隱私及信息安全,系統(tǒng)、運行維護;第六建立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)五級政務(wù)服務(wù)體系的聯(lián)動機制,實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
《指南》提出三項服務(wù)內(nèi)容,分別為咨詢服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)。其中咨詢服務(wù)是基礎(chǔ),咨詢渠道的暢通是審批服務(wù)便民化工作順利高效開展的重要前提,只有保障了電話、網(wǎng)上、現(xiàn)場、信函等咨詢渠道的暢通,申請人事先能獲知政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件、申請材料、辦理流程等信息,才可以避免不必要的多次跑和反復(fù)跑。現(xiàn)場服務(wù)是保障,采用“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式,破解辦事多頭跑、資料反復(fù)交、辦理時限長等難題,形成統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán),實現(xiàn)集成高效審批。網(wǎng)上服務(wù)是關(guān)鍵,統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)實現(xiàn)網(wǎng)上申請、在線辦理、實時查詢等網(wǎng)上服務(wù),通過讓數(shù)據(jù)多跑路,換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
為加強督查、目標倒逼,推動和改進政務(wù)辦事服務(wù)質(zhì)量,《指南》中規(guī)定檢查方式可采取“雙隨機、一公開” 、現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式,定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查。檢查的主要內(nèi)容包括部門間辦事環(huán)節(jié)是否打通,信息系統(tǒng)是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;綜合受理、一體化的辦事規(guī)范和辦理流程是否建立;服務(wù)指南的準確性、完整性、更新及時性;辦事是否存在超權(quán)限、超時限、逆程序等。同時,《指南》合理設(shè)置了信息公開情況、辦理流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況、違規(guī)辦理情況等方面評價指標,客觀評價審批服務(wù)便民化工作成效,以更好的“管”促進更大的“放”和更優(yōu)的“服”。
據(jù)悉,為保障《指南》編制工作規(guī)范透明、科學(xué)有效,使《指南》在全國審批服務(wù)便民化工作中起到規(guī)范、引領(lǐng)作用,起草組將以科學(xué)謹慎的態(tài)度編制本標準,充分參考現(xiàn)行相關(guān)標準和充分征詢?nèi)珖⻊?wù)服務(wù)相關(guān)部門的意見,過綜合分析、充分驗證資料、反復(fù)討論研究和修改,力求準確合理、切合實際,技術(shù)上嚴格按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”原則及“三稿定標”流程規(guī)范執(zhí)行。各有關(guān)單位可登錄國家標準委網(wǎng)站的計劃公示網(wǎng)頁http://ballot.sacinfo.org.cn:8080/stdpub/index?bId=1202查詢項目信息和反饋意見建議。