“在信息技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的時(shí)候，采用看身高這種簡便的方法是情有可原的。但在數(shù)據(jù)信息得到發(fā)展后，鐵路部門應(yīng)該以年齡信息作為購買兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。”曾在2018年全國兩會(huì)就兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)提出建議的全國政協(xié)委員、中科院上海應(yīng)用物理研究所生命科學(xué)研究部主任何建華向記者表示，從當(dāng)前情況看，用身高來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)已不合理，且具有一定的歧視性。 孩子家長：網(wǎng)購兒童票后上車被告知要補(bǔ)票 在高鐵站、火車站的售票窗口、檢票口、出站口、列車端門口都可以看到為兒童設(shè)置的身高標(biāo)尺。 隨著兒童平均身高數(shù)值的逐步提高，將身高作為界定兒童票的標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了爭議，在出行中因孩子身高而遇上補(bǔ)票或重量身高的情況也較為常見。有不少家長也在微博、貼吧上發(fā)文討論兒童票的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。 “我買票的時(shí)候可以買兒童票，上車后卻被告知身高超過1米5要補(bǔ)票。”一名家長在微博中曬出了一張終點(diǎn)站為杭州東站的高鐵票，另外還附上了一張帶有“補(bǔ)差”字樣的票，加上2元手續(xù)費(fèi)共計(jì)15 .5元。“是按年齡賣票還是按身高賣？按身高賣票就不要在網(wǎng)上賣兒童票。”該家長稱，希望鐵路部門可以將條款細(xì)化。 另有類似的聲音稱，希望鐵路出行可以像飛機(jī)航班一樣憑年齡購票。“以前非實(shí)名購票，無法獲知購票人的年齡，兒童憑身高享受優(yōu)惠。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)名制了，兒童依然要按照原規(guī)定憑身高享受優(yōu)惠。導(dǎo)致一些個(gè)子高的孩子享受不到兒童票優(yōu)惠。” 家住深圳的張女士向記者表示，在網(wǎng)站用身份證給孩子購票時(shí)并無限制，工作人員最終還是以身高作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。“在買的時(shí)候你可以選兒童票、半價(jià)票、全價(jià)票，這都不規(guī)定的，反正最后就是看出站那里的工作人員，他們會(huì)很注意小孩的身高。”另外，也有家長反映，高中以下身高超過1.5米的孩子要購買全票，大學(xué)生卻有學(xué)生票優(yōu)惠。 針對(duì)上述問題，記者致電12306客服進(jìn)行詢問，客服給出建議稱，如果小孩身高超過1.5米，家長在網(wǎng)絡(luò)購票時(shí)應(yīng)直接勾選成人票，以避免出行中的補(bǔ)票環(huán)節(jié)。“給小孩實(shí)名認(rèn)證購票的話，網(wǎng)站會(huì)參考身份證上的年齡信息所以可以購買兒童票。但是在出行中工作人員會(huì)按照身高標(biāo)準(zhǔn)去查，這個(gè)在我們官網(wǎng)上也有規(guī)定，所以能否享受兒童票優(yōu)惠是以身高為依據(jù)的。” 最新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》中規(guī)定，隨成人出行的，身高在1 .2米至1 .5米間的兒童應(yīng)當(dāng)購買兒童票；超過1 .5米時(shí)應(yīng)購買全價(jià)票。每一成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1 .2米的兒童，超過一名時(shí)，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票。兒童沒有身份證時(shí)，還可以在同一訂單下再次使用同行成年人的身份信息購買兒童票。 政協(xié)委員：“身高標(biāo)準(zhǔn)雖然簡便，參考年齡信息更合理” 2018年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉曾就“兒童票”制度提出了建議。張莉稱自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國除民航外，乘坐公共汽車、火車等交通工具時(shí)，兒童票往往都是以身高為標(biāo)準(zhǔn)。張莉認(rèn)為，對(duì)于提供公共服務(wù)的管理部門而言，以身高為標(biāo)準(zhǔn)來判定兒童享受優(yōu)惠票的規(guī)定是直觀、易行的。但如果按身高“一刀切”的規(guī)定，往往令“大個(gè)子兒童”享受不到應(yīng)有的福利，以身高作為唯一標(biāo)準(zhǔn)未免“有失公平”。 全國政協(xié)委員何建華也曾在2018年全國兩會(huì)上建議，在購買兒童優(yōu)惠票時(shí)應(yīng)以不滿14歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)來代替目前的身高標(biāo)準(zhǔn)。“用身高來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)不合理，而且具有一定的歧視。不能說孩子長得高就不是孩子了，也不能說一個(gè)人個(gè)子矮了就是兒童了。相比之下，以年齡來劃分兒童是有法律依據(jù)的。”何建華向記者表示，以身高作為購買兒童票的標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)椴僮鞯暮啽阈裕S著身份證、身份識(shí)別的普及，以年齡信息為標(biāo)準(zhǔn)更為合理。 “在最早沒有身份證的時(shí)候，僅憑戶口本去識(shí)別身份比較困難，身高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行就是為了便于執(zhí)行。在信息技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的時(shí)候，采用看身高這種簡便的方法是情有可原的。但是現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，無論是坐飛機(jī)還是坐高鐵、火車都需要提供身份信息去購票，所以鐵路部門應(yīng)該去推行用年齡信息作為購買兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)此，何建華建議，公共交通尤其是鐵路部門應(yīng)該全面啟用身份識(shí)別，購買兒童票時(shí)也要驗(yàn)證身份信息，并在此基礎(chǔ)上推行年齡標(biāo)準(zhǔn)。 專家：以年齡為主，結(jié)合科技手段提高審核效率 “爭議的根本問題是法律的滯后性，當(dāng)時(shí)規(guī)定以身高作為購票標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)水平的提高，孩子的身高與年齡的匹配和當(dāng)初制定法規(guī)時(shí)不再一致。雖然近幾年來身高線的調(diào)整已經(jīng)把免票和兒童票的身高上限上調(diào)了10厘米，但仍有部分兒童被排除在外。”公益律師、陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善向記者表示，雖然《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》中規(guī)定的兒童火車票限高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過了幾次調(diào)整，但還是與當(dāng)前孩子的年齡、身高匹配得不一致。 “兒童票以年齡為依據(jù)，是遵循未成年人保護(hù)法的要求，是促進(jìn)兒童福利政策公平化的舉措。因此，年齡應(yīng)該是確定兒童票的主要因素。”據(jù)此，趙良善建議應(yīng)通過年齡和身高“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來界定兒童免票或其他優(yōu)惠。 “按照身高判斷年齡缺乏科學(xué)性這個(gè)問題已經(jīng)形成了共識(shí)。如何提高身份識(shí)別的效率和公平對(duì)待身高不同的兒童才是引發(fā)爭議的核心。”在北京京師律師事務(wù)所合伙人張冬光看來，針對(duì)兒童票爭議的本質(zhì)是如何在維持公平的同時(shí)保障效率。隨著科技發(fā)展和戶籍制度的完善，包括指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等確定人類身份信息技術(shù)的推廣，張冬光告訴記者，上述有利條件的推動(dòng)可能比通過大數(shù)據(jù)調(diào)整身高標(biāo)準(zhǔn)更能從根本上解決問題。 “我認(rèn)為以年齡為主，以身高為補(bǔ)充，結(jié)合現(xiàn)代科技手段提高審核效率逐步過渡才是正確的道路。比如民航兒童票，辦理指紋識(shí)別的季卡月卡的滑雪場等，火車票結(jié)合人臉識(shí)別技術(shù)檢票等等，我相信這一問題會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步得到解決。”張冬光說。