春風(fēng)十里，天朗氣清。3月2日起，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，世界進(jìn)入“中國(guó)時(shí)間”。回顧歷年兩會(huì)，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都是會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)，今年也不例外。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，全面提升質(zhì)量水平，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同質(zhì)同標(biāo)”實(shí)施范圍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化特別推出【兩會(huì)】欄目，為您傳達(dá)人大代表、政協(xié)委員針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化提議。
政協(xié)委員
張喆人：盡快制定藥材加工國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
在我國(guó)，目前中藥材是“自產(chǎn)自銷”品種，不屬于“藥品”監(jiān)管對(duì)象，只有它在成為“飲片”（即進(jìn)入中藥飲片廠）后，才會(huì)被納入到藥品監(jiān)管范疇。而前端的藥材收購(gòu)過(guò)程，由于缺少具備藥材鑒定技術(shù)的專業(yè)人員，缺少必需的檢測(cè)設(shè)備，難以保證藥材的基本質(zhì)量。此外，中藥材的炮制加工過(guò)程對(duì)中藥在增加療效、減小毒性，有利于有效成分的析出等問(wèn)題非常重要，但現(xiàn)在市場(chǎng)上存在非法加工、以次充好等問(wèn)題，這不僅降低中藥材質(zhì)量，耽誤治療效果，也會(huì)對(duì)危及生命健康。
全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張喆人介紹，受氣候、水質(zhì)、土壤以及地域影響，不同產(chǎn)地、不同種植方式的中藥材成分和藥用效果也不盡相同，甚至?xí)a(chǎn)生較大的差異，“但我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)對(duì)藥材進(jìn)行凈制、切制、炮炙、粉碎等加工處理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
張喆人提出，加強(qiáng)中藥藥材質(zhì)量監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快建立中藥材國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由于中藥成分復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中藥的基礎(chǔ)研究不夠，現(xiàn)在很多中藥的有效成分仍不清楚，目前也沒(méi)有建立中藥材國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏對(duì)中藥質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要加大科技投入，加強(qiáng)對(duì)中藥有效成分的基礎(chǔ)研究，健全中藥材的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，確保中藥的安全性和可監(jiān)督性。加強(qiáng)中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)研究，從中藥種植加工、生產(chǎn)檢測(cè)、質(zhì)量控制等各方面進(jìn)行規(guī)范。
而且隨著對(duì)中藥材需求的增加，過(guò)去的小作坊形式已經(jīng)難以繼續(xù)，需要實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。張喆人建議有關(guān)部門開(kāi)展中藥材產(chǎn)地資源調(diào)查，根據(jù)各地中藥材資源條件和種植發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)中藥材種植區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的布局規(guī)劃，選擇符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，推進(jìn)中藥材規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)藥材規(guī)范化生產(chǎn)，保證藥材質(zhì)量的穩(wěn)定可控。
人大代表
石克榮：建立健全社會(huì)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)
在過(guò)去的一年里，營(yíng)銷騙捐、數(shù)據(jù)造假、電信詐騙、食藥安全事件、“老賴”欠債等誠(chéng)信失守、惡性失信等事件頻發(fā)，唯利是圖背后透支的是整個(gè)社會(huì)的信用。
雖然目前全國(guó)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)都在建設(shè)社會(huì)信用體系，但信用信息采集后沒(méi)有專業(yè)人士進(jìn)行整理，沒(méi)有使用價(jià)值，缺乏共享。低水平、低層次的重復(fù)性建設(shè)較為普遍，因信用體系建設(shè)條塊分割，導(dǎo)致不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)。在信用平臺(tái)建設(shè)上，有因部門利益導(dǎo)致“不愿作為”的問(wèn)題，也有因邊界模糊導(dǎo)致“處理不清”的問(wèn)題。由于信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立法滯后，對(duì)失信懲戒力度不夠，導(dǎo)致失信成本低。目前，在社會(huì)信用體系的具體操作層面，還存在諸多缺失和空白。很多失信行為認(rèn)證問(wèn)題，沒(méi)有明確的法律法規(guī)支持。
對(duì)此，全國(guó)人大代表石克榮建議：首先，推進(jìn)統(tǒng)一的政府信用體系建設(shè)。政府在一切活動(dòng)中要誠(chéng)實(shí)守信、講求信用，樹(shù)立依法行政、公正公平、公開(kāi)透明、廉潔高效的信用形象和公信力，以政府誠(chéng)信示范引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，做好表率作用。其次，建立健全社會(huì)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家層面，在履約能力、履約意愿等多個(gè)方面，由專家起草出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在平臺(tái)方面，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、完整的、綜合的信用信息系統(tǒng)。第三，加快信用立法，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信用法律法規(guī)體系，對(duì)失信行為進(jìn)行明確界定，明確監(jiān)管責(zé)任，確保執(zhí)法有法可依;利用信息技術(shù)，統(tǒng)一信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合資源，完善信用信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，在保護(hù)公共安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等基礎(chǔ)上，依法使各類社會(huì)主體的信息透明、可查詢;大力提倡誠(chéng)信教育，構(gòu)建學(xué)校誠(chéng)信教育體系，從教育上樹(shù)立誠(chéng)信做人、誠(chéng)信做事的良好風(fēng)氣。
人大代表
陳華元：加快制定綠色建筑強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)
“到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比例超過(guò)40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比‘十二五’期末提高20%，裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上……”這是我國(guó)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出的要求。全國(guó)人大代表、中建三局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳華元提出，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須盡早出臺(tái)綠色建筑強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
目前，綠色建筑發(fā)展較早的美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)均建立了較完善的綠色建筑評(píng)估體系。其綠色建筑評(píng)估體系均為強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，且政府還制定了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持、政府投資等多種形式實(shí)行積極的財(cái)政政策和稅收政策，對(duì)綠色建筑的發(fā)展進(jìn)行扶持，并通過(guò)帶頭建設(shè)建筑節(jié)能綠色建筑示范項(xiàng)目，有效促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。
我國(guó)自2013年發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》以來(lái)，并未出臺(tái)綠色建筑強(qiáng)制性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雖然不少省市出臺(tái)了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的財(cái)政政策、激勵(lì)政策及綠色建筑的評(píng)估要求，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)不同，有的標(biāo)準(zhǔn)不高，有的執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致綠色建筑推行緩慢。雖然不少省市出臺(tái)了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的財(cái)政政策、激勵(lì)政策及綠色建筑的評(píng)估要求，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)不同，有的標(biāo)準(zhǔn)不高，有的執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)較低。
為此陳華元建議，國(guó)家要制定綠色建筑的設(shè)計(jì)、景觀、生態(tài)、技術(shù)、材料、施工方式等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，制定實(shí)施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和技術(shù)導(dǎo)則，分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額，逐步將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程管理程序，提升國(guó)家整體綠色建筑水平。
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來(lái)源丨中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化雜志社